中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長  馮玉軍

（2023年6月7日）

圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化” 這一主題，我將從四個(gè)方面和大家進(jìn)行分享：第一，準(zhǔn)確把握過去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就；第二，專章論述“堅(jiān)持全面依法治國， 推進(jìn)法治中國建設(shè)”；第三，一系列重大創(chuàng)新的法治表述；第四，相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)方略。

一、準(zhǔn)確把握過去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革的法治建設(shè)成就

黨的二十大報(bào)告站位高遠(yuǎn)、視野宏闊，分為總論和分論兩大部分?？傉摪ㄐ蜓耘c大會(huì)主題、過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革、開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界、新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)。分論包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教興國、全面依法治國等十二個(gè)方面的內(nèi)容。

黨的二十大報(bào)告指出：“十九大以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年?！薄皹O不尋?！?，指的是黨的十九大以來的五年我們面臨的國際形勢發(fā)生了重大變化，也就是客觀環(huán)境的極不尋常?！皹O不平凡”，指的是我們在客觀的形勢環(huán)境之下，取得了極不平凡的偉大成就，成果斐然。面對世紀(jì)疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們依法抗疫、科學(xué)抗疫，取得了疫情防控重大決定性勝利。

新時(shí)代十年，我國在法治建設(shè)上取得了巨大成就。全面依法治國是“四個(gè) 全面”戰(zhàn)略布局中的一個(gè)“全面”。習(xí)近平總書記指出：“沒有全面依法治國， 我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要深刻認(rèn)識(shí)全面依法 治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”這也是我們高度重視法治，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的深層次戰(zhàn)略原因之一。黨的二十大報(bào)告指出，我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展 全過程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì) 主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，基層民主活力增強(qiáng)，愛國統(tǒng) 一戰(zhàn)線鞏固拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象，黨的宗教工作基本方針得到全面 貫徹，人權(quán)得到更好保障。社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，全面依法治國總 體格局基本形成，中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。

（一）新時(shí)代十年的法治理論成就

新時(shí)代十年來，我們對法治理論的研究越來越深入和寬廣，提出了一系列戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、真理性、指導(dǎo)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，并在堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和中國特色社會(huì)主義法治道路基礎(chǔ)上，形成并確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想，是對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在法治建設(shè)領(lǐng)域的理論體系、思想體系的概括，理論嚴(yán)謹(jǐn)，體系宏大， 實(shí)踐指導(dǎo)性強(qiáng)，集成了社會(huì)主義法治理論體系的基本范疇、基本原理、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，是堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和理論指南，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。我們要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將法治領(lǐng)域的各方面工作落實(shí)落細(xì)。

2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，正式確立習(xí)近平法治思想 在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；第二，堅(jiān)持以人民為中心； 第三，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；第四，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；第 五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第六，堅(jiān)持建設(shè) 中國特色社會(huì)主義法治體系；第七，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同 推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；第八，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立 法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法 治；第十，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；第十一，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo) 干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。其中，第一至第三是習(xí)近平法治思想的一般原理和要 義；第四至第十一是比較具體的、專門的法治領(lǐng)域的核心要義和基本原則。“十一個(gè)堅(jiān)持”為我國法治建設(shè)指明了方向，對于法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有重要指 導(dǎo)作用。

（二）新時(shí)代十年的法治實(shí)踐成就

第一，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。

黨的十五大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二零一零年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系?！贝撕螅暗?010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”也是我國在法治建設(shè)方面的一個(gè)基本目標(biāo)。實(shí)際上，通過研究世界上法治國家的法治建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，法律體系的完備是法治國家的重要標(biāo)志。2011年發(fā)布的《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書明確指出：“到2010年底，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。

法律的生命力在于實(shí)施。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作 會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法 治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效 的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨 內(nèi)法規(guī)體系?！笨梢钥吹?，我們實(shí)現(xiàn)了從“形成中國特色社會(huì)主義法律體系” 到“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的歷史性轉(zhuǎn)變； 提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政 府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；提出“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、 全民守法”。

第二，社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面均取得歷史性進(jìn)展。

法律規(guī)范體系更加完備，法治實(shí)施體系更加高效，法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密，法 治保障體系更加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系日益完善。截至2022年6月，全國人大及其常委會(huì)新制定法律69件，修改法律237件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，迄今現(xiàn)行有效法律共292件。

第三，法治工作質(zhì)效取得歷史性突破，立、執(zhí)、司、守、監(jiān)各個(gè)環(huán)節(jié)均有重大進(jìn)展。

立法質(zhì)量和效率顯著提高，政府依法行政能力水平大幅提升，司法體制改革取得顯著成效，法治社會(huì)建設(shè)邁出重大步伐，法治工作隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，涉外法治工作顯著加強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)主義法治穩(wěn)步邁向良法善治新境界。

第四，法治保障能力實(shí)現(xiàn)歷史性提升，人權(quán)和社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)。

要繼續(xù)提升人、財(cái)、物等方面相關(guān)設(shè)施的支撐作用，夯實(shí)法治保障能力建設(shè)。 新時(shí)代十年來，我國大力發(fā)展智慧審判、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧紀(jì)檢，科 技信息化手段使得案件偵破率得到提升。現(xiàn)在，一些城市利用科技信息化手段 能讓案件偵破率無限逼近百分之百。

第五，法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略布局得到切實(shí)擘畫和落實(shí)，全面依法治國總體格局基本形成。

黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要

（2020-2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，確立了新時(shí)代法治中國建設(shè)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。這三個(gè)文件也被稱為“一規(guī)劃兩綱要”。

二、專章論述“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”

新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命 時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主 義法治的基礎(chǔ)。1978年年底，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)我國民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 著重提出了“健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)”。1997年，黨的 十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2002年，黨的十六 大報(bào)告將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn) 略全局出發(fā)，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決 策部署，推動(dòng)法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。下面我進(jìn)行簡單的 梳理。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國”，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā) 揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用；明確提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設(shè)“新十六字方針”。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第九章專章論述了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)對推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行專題研究部署，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。

2017年，黨的十九大報(bào)告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的十九大明確提出到2035年“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”， 確立了新時(shí)代法治中國建設(shè)的路線圖、時(shí)間表。

2018年，《中華人民共和國憲法修正案》共有21條修改，為依憲治國、依憲執(zhí)政奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。

2020年，中央全面依法治國工作會(huì)議召開，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。

2021年，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，對堅(jiān)持全面依法治國也有重要論述。

2022年，黨的二十大報(bào)告第七部分專門論述“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。

三、一系列重大創(chuàng)新的法治表述

（一）更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

中國古代長期以來實(shí)行的是“德主刑輔”的國家治理模式。漢武帝曾推行 “罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”。儒家按照自高而低、由內(nèi)而外的順序依次提出十個(gè) 道德標(biāo)準(zhǔn)：君敬臣忠、父慈子孝、夫和妻順、兄友弟恭、朋誼友信。也就是說， 中國古代在國家治理中，更強(qiáng)調(diào)以德為主，輔助以嚴(yán)刑峻法，即“德主刑輔”。而西方古代總體上采用的是“教主法輔”的國家治理模式。

在當(dāng)代社會(huì)，法律越來越代替道德、宗教，成為社會(huì)治理的主要手段，這既與法律能夠吸收道德、社會(huì)習(xí)慣中的有益治理因素有關(guān)，也與法律更適合陌生人社會(huì)秩序的調(diào)整有關(guān)?！吨腥A人民共和國民法典》指出，“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)，恪守承諾”。誠信原則就是道德準(zhǔn)則之一，由此可見，法律也吸收了德治的一些有益內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”，非常重要。

（二）全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

要在治國理政各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范全覆蓋、依法治理全鏈條、良法善 治全方位，使法治成為國家工作的崇高理念、堅(jiān)定信仰、常規(guī)思維和基本方式， 成為引領(lǐng)、規(guī)范和保障國家各方面工作的“軌道”，通過國家各方面工作法治 化推進(jìn)和護(hù)航中國式現(xiàn)代化。

（三）新時(shí)代立法工作的創(chuàng)新表述

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。

在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，包括傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興重點(diǎn)領(lǐng)域。要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法。在新興領(lǐng)域方面，伴隨著一些高新科技，比如人工智能、自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的發(fā)展，我們要認(rèn)真地研究、歸納，形成比較穩(wěn)定的對策。在涉外領(lǐng)域方面，要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法， 推進(jìn)涉外專門立法，完善涉外條款規(guī)定，補(bǔ)齊涉外法律制度短板，加快涉外法律規(guī)范體系建設(shè)。

第二，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

新時(shí)代十年來，立改廢釋纂得到發(fā)展，其中，立，就是創(chuàng)立；改，就是修改；廢， 就是廢止。對該廢止的要及時(shí)廢止，不能只制定不廢止，不能疊床架屋，否則老百姓就會(huì)無所措手足。

（四）決策制度體系和法治政府建設(shè)的創(chuàng)新表述

要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。要扎實(shí)推進(jìn)依法行政。我們不能回避法治建設(shè)中存在的一些具體問題，同時(shí)，不同的地方也會(huì)存在不同的問題，我們要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序。

（五）新時(shí)代司法工作的創(chuàng)新表述

司法工作是國家法治工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義 的最后一道防線。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，深 入推行辦案責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，深化法官檢察官員額制改革。

（六）法治社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新表述

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，必須高度重視、重點(diǎn)建設(shè)。要弘揚(yáng)社會(huì) 主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的 忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體 系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理， 提升社會(huì)治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法 用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。這些舉措夯實(shí)了法治社會(huì)建設(shè)的根基。

四、相關(guān)領(lǐng)域的法治建設(shè)方略

（一）發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主

2019年11月，習(xí)近平總書記視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過程人民民主；人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。

（二）建設(shè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的法治體系

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，黨中央把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生， 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，法治是重要的保障和基石。

（三）完善國家安全法治體系

當(dāng)今時(shí)代，確保國家安全無疑越來越重要。根據(jù)總體國家安全觀，國家安全體系涉及十幾種領(lǐng)域安全。我國已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等。

我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、 以軍事科技文化社會(huì)安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi) 部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全， 統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，夯實(shí)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球 安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（四）持續(xù)推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍”。要把依法治軍、從嚴(yán)治軍貫徹落實(shí)到軍隊(duì)建設(shè)的全過程、各方面，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供重要引領(lǐng)和保障。

今天圍繞“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”這一主題和大家進(jìn)行內(nèi)容分享，希望能夠滿足大家在實(shí)踐工作中的一些理論需求。